塑料因其輕便、耐用、成本低廉等特點(diǎn)，已成為各行各業(yè)不可或缺的材料。但同時(shí)，塑料對環(huán)境和人類健康的影響也越來越引起人們的高度關(guān)注。

中國包裝聯(lián)合會(huì)、國家發(fā)改委宏觀院體改所28日聯(lián)合發(fā)布的《中國塑料包裝可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）認(rèn)為，在當(dāng)前無法徹底將塑料從人們的生產(chǎn)生活中清除的客觀條件下，從根本上探尋塑料的可持續(xù)發(fā)展路徑，最大限度減少塑料在全生命周期過程中對生態(tài)環(huán)境和人類健康的危害，已成為現(xiàn)實(shí)而迫切的選擇。

塑料在包裝行業(yè)中占據(jù)重要地位，與金屬包裝、紙包裝、玻璃包裝共同構(gòu)成四大主要包裝材料。數(shù)據(jù)顯示，我國每年用于包裝生產(chǎn)的塑料總量約為4500萬噸。其中，食品領(lǐng)域塑料包裝占比43%，一次性購物袋背心袋垃圾袋軟包裝占比11%，快遞包裝領(lǐng)域占比在9%，服裝包裝領(lǐng)域占比8%，美妝及日化領(lǐng)域占比6%，其他領(lǐng)域占比23%。

“這些塑料包裝，特別是軟塑包裝，因其應(yīng)用廣泛而分散、回收處置難度大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低、極易泄漏到環(huán)境中，被全球公認(rèn)為是塑料污染治理中最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。”中國包裝聯(lián)合會(huì)副會(huì)長韓雪山介紹，近年來，隨著外賣、快遞等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，塑料包裝回收處置問題日益凸顯。

《報(bào)告》稱，相關(guān)研究顯示，塑料在生產(chǎn)過程中釋放的溫室氣體，占據(jù)了其整個(gè)生命周期排放量的90%。2024年，聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)指出，塑料生產(chǎn)、使用和廢物管理過程產(chǎn)生的溫室氣體占全球溫室氣體排放總量的4%，在“一切照舊”的情況下，到2040年，塑料生命周期產(chǎn)生的溫室氣體排放量將占全球總量的19%。

此外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)顯示，塑料占海洋垃圾總量的85%以上，每年約有2200萬噸的塑料進(jìn)入環(huán)境，其中600萬噸會(huì)直接流入河流、湖泊和海洋，而其中絕大多數(shù)是塑料包裝。

研究發(fā)現(xiàn)，塑料包裝廢棄物正在成為生物多樣性的重要威脅。珊瑚一旦與塑料進(jìn)行接觸，其患病風(fēng)險(xiǎn)從4%增加到89%，受到疾病侵襲的可能性將增加20倍?？茖W(xué)家們估算，由于塑料廢棄物纏繞和吞食塑料廢棄物，使得國際自然保護(hù)聯(lián)盟紅色名單上693個(gè)物種中的118個(gè)受到嚴(yán)重威脅。

每年約有2200萬噸的塑料進(jìn)入環(huán)境。圖為北京市昌平區(qū)一家塑料廢物回收站。攝影/章軻

2020年，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，對超薄塑料袋、塑料微珠等更多一次性塑料制品出臺(tái)禁限管理規(guī)定，建立了從塑料生態(tài)設(shè)計(jì)到末端回收處置完整的治理體系。2021年，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了覆蓋全生命周期的塑料污染治理體系，其中塑料包裝是政策管理的核心。

《報(bào)告》介紹，目前中國已初步形成塑料包裝可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，塑料包裝總體回收率正逐年增加，再生塑料在建筑、農(nóng)業(yè)、日化等諸多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。但總體上看，塑料包裝主要以降級使用為主，同級別再生回收利用占比較低，特別是食品接觸用塑料。軟塑包裝成為塑料污染治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

《報(bào)告》介紹，目前，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已普遍建立了以生態(tài)設(shè)計(jì)制度、禁限管理制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生原材料強(qiáng)制使用制度、典型包裝物押金回收制度、可持續(xù)包裝認(rèn)證制度和碳足跡認(rèn)證管理制度等為核心的可持續(xù)發(fā)展制度體系，成為推動(dòng)塑料包裝實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

國家發(fā)改委宏觀院體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任張德元表示，塑料包裝可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，建立覆蓋原材料綠色替代、包裝產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、源頭減量、過程監(jiān)管、循環(huán)利用、安全處置等全生命周期的塑料包裝可持續(xù)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)包裝可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

張德元認(rèn)為，塑料包裝可持續(xù)發(fā)展需要不斷完善治理體系，加強(qiáng)法律約束、政策激勵(lì)、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，明確政府、塑料生產(chǎn)企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)、商品生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺(tái)、餐飲外賣平臺(tái)、快遞公司、零售企業(yè)、消費(fèi)者等各類相關(guān)主體的責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)組織作用，建立完善長效激勵(lì)機(jī)制。

《報(bào)告》建議，在國家層面，研究制定推進(jìn)塑料包裝可持續(xù)發(fā)展的總體政策文件，建立覆蓋塑料包裝全生命周期的可持續(xù)發(fā)展政策體系。研究制定《塑料污染防治管理?xiàng)l例》，并將塑料包裝可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容納入該法。推行再生塑料推廣使用制度，鼓勵(lì)和推動(dòng)可回收再生設(shè)計(jì)，加快完善塑料包裝碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。

在地方政府層面，加快制定或修訂塑料污染治理地方性法規(guī)，因地制宜加強(qiáng)一次性塑料制品管理，明確相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管處罰。適應(yīng)廢塑料物理再生或化學(xué)循環(huán)的需要，改革和優(yōu)化生活垃圾分類體系，普遍推行生活垃圾“干濕分類”，為低值可回收物的分選回收創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。建設(shè)集中統(tǒng)一的碳普惠管理平臺(tái)。鼓勵(lì)上下游企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合建立塑料包裝可持續(xù)發(fā)展自愿組織，開展塑料包裝綠色設(shè)計(jì)、回收利用、碳減排等方面的合作。