在全球積極應(yīng)對氣候變化、全力推進碳減排的背景下，我國也在穩(wěn)步推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。2024年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》意義重大，它著重指出綠色轉(zhuǎn)型必須兼顧能源供給側(cè)和需求側(cè)。這一指導(dǎo)意見為完善全國碳市場提供了有效可行的思路。

當(dāng)下，全國碳市場雖已取得階段性成果，啟動上線三年來成交額約270億元，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，但仍存在一定局限。目前，全國碳市場僅聚焦能源供給側(cè)行業(yè)，交易主體也僅涵蓋供給側(cè)企業(yè)。從碳市場發(fā)展路徑規(guī)劃以及國際先進經(jīng)驗來看，未來全國碳市場要想進一步拓展與優(yōu)化，提高市場活躍度，循序漸進將能源需求側(cè)納入行業(yè)覆蓋范圍，并逐步引入需求側(cè)工業(yè)企業(yè)乃至個人消費者參與市場交易是必然趨勢。

在這一過程中，建立和完善碳足跡管理體系，構(gòu)建消費側(cè)碳足跡測量方法學(xué)顯得尤為關(guān)鍵。對企業(yè)而言，這一精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，猶如為節(jié)能減排裝上了“導(dǎo)航儀”。企業(yè)可依據(jù)碳足跡核算結(jié)果，清晰定位高碳排放環(huán)節(jié)，從而有針對性地進行技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進與管理優(yōu)化，降低能源消耗與碳排放，提升自身的綠色競爭力。從消費側(cè)來看，碳足跡數(shù)據(jù)的量化呈現(xiàn)，為消費者提供了清晰的產(chǎn)品碳排放信息，促使其在購買決策中更多地傾向低碳產(chǎn)品，形成綠色消費導(dǎo)向。只有當(dāng)消費側(cè)碳足跡能夠被準(zhǔn)確測量與量化，才能進一步探索消費側(cè)碳足跡與碳市場的互動機制。只有在此基礎(chǔ)上，才能進一步探索消費側(cè)碳足跡與碳市場的互動機制，從而為能源需求側(cè)順利納入碳市場框架提供有力支持，推動我國碳減排事業(yè)邁向新高度。

碳足跡管理的實踐與展望

2024年6月4日，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，提出加快碳足跡管理體系建設(shè)工作，到2027年初步建立碳足跡管理體系，到2030年形成更加完善且應(yīng)用場景更加豐富碳足跡管理體系。目前，我國在碳足跡政策制定和體系建立方面取得了一些關(guān)鍵性進展。

一是建立了工業(yè)產(chǎn)品碳足跡的核算標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)企業(yè)參與碳足跡管理奠定了基礎(chǔ)。國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150-2015）于2016年6月1日正式實施，為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品溫室氣體排放核算提供了技術(shù)指導(dǎo)和通則要求。對于重點行業(yè)，如鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)，國家各部門也發(fā)布了相應(yīng)的試行產(chǎn)品碳足跡核算方法，以提供更詳細(xì)和更有針對性的核算方法。

二是探索了個人消費者碳足跡管理機制，考察個人消費者納入碳市場框架的可行性。許多地方政府積極嘗試各種創(chuàng)新性政策，探索了個人消費者領(lǐng)域的碳足跡管理。例如廣東省和浙江省建立碳普惠機制，核定居民的低碳行為，并將綠色行為轉(zhuǎn)化為可累積的碳積分或省級碳普惠核證減碳量。

三是形成了多方參與的市場格局，多個地區(qū)和行業(yè)啟動產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點。例如，上海率先在鋼鐵等重點行業(yè)推動“產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證”試點，并配套發(fā)布了包括鋼鐵和新能源產(chǎn)品等重點出口產(chǎn)品以及日常消費品在內(nèi)的首批產(chǎn)品類別規(guī)則采信清單，促成了多方參與的碳足跡工作格局。

四是確立了碳足跡管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建成了國內(nèi)首個開放透明的生命周期評價數(shù)據(jù)庫。此前，國際上較為成熟的生命周期評價數(shù)據(jù)庫已形成封閉的商業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信需要我國推出更加科學(xué)開放的數(shù)據(jù)庫以打開局面。2023年11月27日，我國首個開放透明生命周期評價數(shù)據(jù)庫——“天工數(shù)據(jù)庫”正式發(fā)布，邁出了推動碳足跡規(guī)則接軌國際的重要一步。

推行碳足跡管理體系面臨的挑戰(zhàn)

其一，量化消費側(cè)碳足跡存在困難。目前，多數(shù)能源需求側(cè)企業(yè)未建立健全的碳足跡數(shù)據(jù)收集、分析和報告流程，無法全面掌握自身溫室氣體排放情況。部分企業(yè)將碳管理視為額外負(fù)擔(dān)，未能將之納入企業(yè)的核心管理工作中，缺乏相應(yīng)的人力、財力投入，導(dǎo)致企業(yè)碳足跡量化工作的推行存在困難。對于個人消費者而言，尚未形成科學(xué)的居民碳減排核算方法和統(tǒng)一的碳減排量化標(biāo)準(zhǔn)。我國目前碳普惠制平臺眾多，各平臺在數(shù)據(jù)采集和計算方法上存在差異，一些低碳行為并未得到準(zhǔn)確定義和披露，造成了用戶跨平臺碳積分的精準(zhǔn)度不高，以及重復(fù)計算的問題。

其二，碳足跡管理的激勵作用有限，消費側(cè)主體參與意愿不高。對企業(yè)而言，按照準(zhǔn)則要求測算并發(fā)布碳足跡需要承擔(dān)額外成本，包括數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測成本、碳盤查和核算成本、碳足跡報告編制成本、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)實施成本等。目前大多數(shù)碳管理政策還是自愿性質(zhì)，缺乏強制性的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)參與的外部壓力不足。同時，相關(guān)的碳排放權(quán)交易、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟激勵政策尚未健全，企業(yè)缺乏切實的經(jīng)濟利益驅(qū)動。對于個人消費者而言，其碳減排量較小，從碳普惠等碳足跡管理機制獲取的直接經(jīng)濟收益有限，導(dǎo)致其對減排行為缺乏足夠的積極性。未來需要建立更有吸引力的碳減排激勵機制，提供更有價值的外部激勵，以提高消費側(cè)主體的減排動力。

其三，消費側(cè)主體缺乏碳足跡管理認(rèn)知。很多企業(yè)并未充分意識到碳足跡管理在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展中的作用，對于什么是碳足跡、為什么要管理碳足跡等基本問題不夠了解。這導(dǎo)致很多企業(yè)未制定碳排放減量的具體目標(biāo)和相應(yīng)的行動策略，尚未將碳管理納入企業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中。而大部分個人消費者缺乏碳交易和低碳生活方式的認(rèn)知和意識，需要通過案例宣傳、環(huán)保教育等方式，提高消費側(cè)主體的碳足跡管理認(rèn)知和減排動機。

其四，碳足跡管理體系的國際互認(rèn)存在困難。氣候問題已不僅僅是單純的環(huán)境議程，而是夾雜了各方利益訴求和政治博弈。在國際貿(mào)易商品碳排放計量、定價機制上，歐美等國目前都是單邊制定規(guī)則、單邊實施。許多知名碳足跡數(shù)據(jù)庫都有商業(yè)性質(zhì)，商業(yè)數(shù)據(jù)庫的背景數(shù)據(jù)和計算方法通常不完全公開，需要付費才能訪問。由于我國在碳足跡管理方面起步較晚，西方發(fā)達國家在國際規(guī)則制定中會占據(jù)主導(dǎo)地位，我國在推動自身提議時可能面臨阻力，如何提升我國在國際碳足跡規(guī)則制定中的話語權(quán)是一個重要挑戰(zhàn)。

對碳足跡管理體系建設(shè)的政策建議

對于碳足跡管理體系建設(shè)的建議，主要有以下幾點：

第一，將碳足跡管理體系與現(xiàn)有機制有機結(jié)合。在企業(yè)碳足跡管理方面，建議優(yōu)先開啟碳足跡管理試點，將碳足跡要求納入稅收優(yōu)惠或補貼體系當(dāng)中。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與碳足跡管理，投資低碳技術(shù)和碳減排項目。在此基礎(chǔ)上，適時發(fā)揮政府和國有企業(yè)作用，將碳足跡管理試點和成果擴大至更多行業(yè)。在個人消費者層面，持續(xù)推廣低碳產(chǎn)品和服務(wù)，推動碳普惠激勵機制延伸到日常消費領(lǐng)域，如食品、紡織品、日常交通等。讓廣大公眾真正體驗到使用低碳產(chǎn)品的便利性和舒適感。后續(xù)可以考慮適時將碳賬戶納入金融信用體系，并設(shè)計合理的制度防范碳足跡金融化帶來的潛在風(fēng)險。

第二，將碳足跡管理體系與企業(yè)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。推動企業(yè)參與碳足跡管理體系建設(shè)，將員工的低碳行為納入企業(yè)管理體系，從而促進更廣泛的社會參與。在這一過程中，碳足跡的量化和碳賬戶的建立是關(guān)鍵步驟，同時需要高度重視個人數(shù)據(jù)的安全保護。逐步完成從個人碳積分的量化到與碳交易平臺的對接，從面向個人的激勵到企業(yè)層面的參與，從政府補貼主導(dǎo)到成熟企業(yè)合作模式的轉(zhuǎn)變，推動碳足跡管理體系建設(shè)。積極借鑒國際碳足跡管理體系建設(shè)的經(jīng)驗，為進一步探索消費側(cè)碳足跡與碳市場的互動機制奠定基礎(chǔ)。

第三，提高消費側(cè)主體的碳足跡管理認(rèn)知水平。在消費側(cè)主體中深化碳排放及碳足跡管理的認(rèn)知宣傳，提高消費側(cè)企業(yè)和公眾對碳市場、碳普惠機制等關(guān)鍵政策工具的認(rèn)知水平。建議通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體發(fā)布信息，進行企業(yè)碳足跡管理理論及案例宣傳。同時，向公眾宣傳低碳生活方式案例，并利用線下社區(qū)或線上社交網(wǎng)絡(luò)等渠道介紹碳減排的必要性。營造低碳環(huán)保的社會文化，讓低碳教育進一步滲透到社區(qū)、家庭、學(xué)校和企業(yè)等不同層面。

第四，擴大國產(chǎn)碳足跡數(shù)據(jù)庫影響力，提高我國碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力。由于歐美國家碳足跡數(shù)據(jù)庫起步較早且發(fā)展較快，目前已形成“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。其中許多數(shù)據(jù)無法反映中國先進的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致我國產(chǎn)品在碳足跡核算上屢屢受限。國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫作為追趕者，一方面，需要組織第三方以科學(xué)的視角建立并完善開放透明的國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，充分體現(xiàn)國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的先進性和科學(xué)性，逐步提高其在學(xué)術(shù)界和實業(yè)界的影響力。另一方面，推動國際社會擱置爭議，確定受國際認(rèn)可的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)集可納入多個有影響力的數(shù)據(jù)庫供涉碳貿(mào)易方選擇，將國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫納入數(shù)據(jù)集將有助于保障我國企業(yè)在國際貿(mào)易中的權(quán)益。

（作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授，中國能源政策研究院院長）