據(jù)新華網(wǎng)報道，美國總統(tǒng)特朗普4日稱，將對所有在外國制作的電影征收100%關(guān)稅。

特朗普稱，好萊塢正因其他國家提供的各種優(yōu)惠政策而遭受重創(chuàng)，許多電影制作人和制片廠因此離開美國，這是一種“有組織的”、對美國“構(gòu)成國家安全威脅”的行為。

他表示，已授權(quán)美國商務(wù)部和美國貿(mào)易代表“立即啟動對所有從外國制作并進(jìn)口到美國的電影征收100%關(guān)稅的程序”。

當(dāng)前，好萊塢有多部耗資巨大的大片在全球多地取景拍攝完成，并亟待上映，包括《碟中諜8：最終清算》、迪士尼和20世紀(jì)影業(yè)的《阿凡達(dá)：火與灰》以及獅門影業(yè)《疾速追殺》的衍生片等。漫威影業(yè)的《復(fù)仇者聯(lián)盟5：毀滅之日》也已經(jīng)在倫敦開拍。

美國商務(wù)部前高級官員、戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）高級研究員萊因施（William Reinsch）表示，如果其他國家/地區(qū)對特朗普的電影關(guān)稅進(jìn)行報復(fù)，將對美國電影行業(yè)造成毀滅性打擊。“我們失去的遠(yuǎn)多于獲得的。”他稱，盡管特朗普提到了“國家安全”，但很難為電影行業(yè)解釋這一理由的正當(dāng)性。

好萊塢正在衰退？

特朗普還將部分責(zé)任歸咎于加州州長紐森（Gavin Newsom）：“我過去一周進(jìn)行了大量研究，現(xiàn)在我們制作的電影非常少。好萊塢正在被摧毀?，F(xiàn)在，你們有一個……極其無能的州長，允許這種情況發(fā)生?！?/p>

多年來，由于加利福尼亞州高昂的制作成本，再加上其他國家和地區(qū)推出的稅收抵免等激勵措施，電影制片商正將攝制工作轉(zhuǎn)移向海外。

根據(jù)追蹤該地區(qū)制作情況的非營利組織FilmLA的數(shù)據(jù)，過去十年間，洛杉磯的電影和電視制作量下降了近40%。

電影制作追蹤服務(wù)公司ProdPro今年1月底發(fā)布的報告顯示，2024年，在預(yù)算超過4000萬美元的電視和電影項目中，美國的支出總額為145.4億美元，仍排名全球第一，但相比2022年減少了26%。相較之下，英國（59.1億美元）、加拿大（54.1億美元）、澳大利亞和新西蘭（20.4億美元）則分別增加了0.95%、2.8%和14%。

ProdPro對制作和后期制作領(lǐng)域的高管的調(diào)查顯示，當(dāng)被問及2025-2026年首選拍攝地點(diǎn)時，美國沒有一個地點(diǎn)進(jìn)入前五名，排名前列的選擇是多倫多、英國、溫哥華、中歐和澳大利亞，加利福尼亞州排名第六。

調(diào)查還顯示，對于制片廠高管來說，首要考慮的前三大成本控制措施分別是稅收優(yōu)惠、雇傭當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T以及縮減時間表。

目前，相關(guān)國家和地區(qū)還在不斷提高產(chǎn)業(yè)激勵措施。2024年，英國更新了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收減免政策，自2025年4月起，對1500萬英鎊以下的電影實(shí)行39.75%的獨(dú)立電影稅收減免，并將視覺特效稅收減免提高5%，同時取消了80%的減免上限。澳大利亞將外景地補(bǔ)償提高到了30%再加上當(dāng)?shù)氐募畲胧瑢Υ笾谱鞯目偧顑r值約為40%。加拿大不列顛哥倫比亞省將其信貸增加到36%，德國自2025年起對電影和高端電視制作實(shí)行30%的稅收優(yōu)惠。

這些稅收抵免也大大惠及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。牛津經(jīng)濟(jì)研究院的一份報告發(fā)現(xiàn)，美劇《最后生還者》第一季在加拿大阿爾伯特省拍攝，該劇集獲得了接近4000萬加元的稅收激勵。反過來，這些激勵措施也刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，預(yù)計每獲得1加元的稅收優(yōu)惠，就為當(dāng)?shù)貏〖谱鲃?chuàng)造了4.6加元的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。在澳大利亞拍攝的美劇《不解之緣》也得到了當(dāng)?shù)芈?lián)邦和州政府提供的實(shí)質(zhì)性稅收優(yōu)惠，每獲得一美元的稅收優(yōu)惠創(chuàng)造了4.2澳元的GDP。

去年年底，加州州長紐森也已提議將該州的影視稅收抵免額度上限從每年3.3億美元大幅提高至7.5億美元，以遏制電影制作外流的趨勢。

多方質(zhì)疑

在特朗普發(fā)文后不久，美國商務(wù)部部長盧特尼克（Howard Lutnick）在社交平臺上發(fā)文稱：“我們正在處理此事”。但他并未就此透露任何細(xì)節(jié)。

據(jù)報道，在特朗普發(fā)表聲明后，制片公司高管們召開了緊急會議，但關(guān)于特朗普政府是否有權(quán)實(shí)施這些關(guān)稅，這些關(guān)稅在實(shí)際操作中如何實(shí)施，是否針對所有在海外制作電影的制作公司，都仍存在巨大不確定性。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際貿(mào)易系教授崔凡就對電影征稅的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)提出疑慮。他稱，如果是征收票房收入的100%，就等于“禁止外國電影進(jìn)入美國市場”，也可能是以類似銷售稅的方式，價外一比一征收。

他進(jìn)一步對第一財經(jīng)記者表示：“特朗普提到在國外制造的電影，是否涵蓋所有在境外取景、在境外有后期制造環(huán)節(jié)的電影？對于電影行業(yè)來說，票房遠(yuǎn)比制造流程重要。用貨物貿(mào)易那套原產(chǎn)地規(guī)則套服務(wù)貿(mào)易，意義有限。特朗普政府要對此如何征稅，確實(shí)很難準(zhǔn)確推測?！?/p>

崔凡解釋稱，服務(wù)貿(mào)易是無形的，因此一般認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易沒有關(guān)稅?！霸陉P(guān)貿(mào)總協(xié)定初建的時候，電影進(jìn)口必然伴隨膠片進(jìn)口，因此被視為貨物貿(mào)易，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第四條對此還有特殊配額紀(jì)律的規(guī)定。后來服務(wù)貿(mào)易談判開啟，電影又被視為服務(wù)貿(mào)易，納入一些國家的服務(wù)開放承諾?！彼Q。

“世貿(mào)組織在上世紀(jì)末設(shè)想，隨著數(shù)字時代的來臨，有可能各成員會對跨境電子傳輸征稅，于是在美國主導(dǎo)下，達(dá)成了各成員對電子傳輸暫時免征海關(guān)稅收的規(guī)定，這一暫免政策延續(xù)至今?！贝薹脖硎?，這里暫免的是海關(guān)稅（customs duty），而不是關(guān)稅（tariffs）。

崔凡說，服務(wù)貿(mào)易的開放主要分為市場準(zhǔn)入和給予國民待遇兩個環(huán)節(jié)。如果針對外國電影在本國的票房收入征收和本國電影不一樣的稅，可以理解為是國民待遇的例外。對于這種國民待遇的例外，世貿(mào)組織成員可以在承諾表上列出，談判通過后構(gòu)成承諾的一部分。而查詢世貿(mào)組織網(wǎng)站上美國的服務(wù)貿(mào)易承諾表，美國在對影視服務(wù)作出開放承諾時，沒有列出類似的國民待遇例外。

崔凡稱：“服務(wù)貿(mào)易中，歐洲各國對文化產(chǎn)業(yè)的開放問題一直堅持有例外保護(hù)措施。盡管如此，美國電影在歐洲仍具有壓倒性優(yōu)勢。如果特朗普真的對外國電影加稅，之后會產(chǎn)生怎樣的連鎖反應(yīng)，有待觀察?！?/p>