湖北省17日舉行全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，會(huì)上發(fā)布《湖北省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）》（下稱“湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”），通過(guò)20條舉措充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，助力湖北民營(yíng)企業(yè)“大顯身手”。

“湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新、政策制度等內(nèi)在運(yùn)行邏輯著手，著重在提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放活躍度等6個(gè)方面推出20條舉措。總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2027年全省民間投資占比達(dá)到60%左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6%左右、增加值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

年均增量超4000億元

近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在湖北經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中的分量越來(lái)越重。2024年，湖北GDP總量跨越6萬(wàn)億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值3.94萬(wàn)億元，占全省經(jīng)濟(jì)的65.7%。民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到910.0萬(wàn)戶，連續(xù)4年新增百萬(wàn)戶以上。卓爾控股、九州通等14家湖北企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，入圍企業(yè)數(shù)量連續(xù)7年居中部第一，穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。全省80%以上的科技創(chuàng)新成果來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，90%以上的高新技術(shù)企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)。去年，湖北民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總值突破4874億元大關(guān)，占全省外貿(mào)總額的70%。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員葉青在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和貢獻(xiàn)度的系統(tǒng)性量化指標(biāo)設(shè)定上提出了更高的目標(biāo)要求，目標(biāo)體系也從單一增長(zhǎng)升級(jí)為多維度整合。

“湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”提出，到2027年，湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6%左右，增加值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。這一增速高于同期全國(guó)GDP平均增速預(yù)期（約5%左右），同時(shí)結(jié)合湖北當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量（2023年約3.2萬(wàn)億元），需保持年均增量超4000億元才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，體現(xiàn)了湖北對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的更高期待。

在金融、土地、能源等要素保障方面，“湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”提到，將通過(guò)7000億元政府投資基金群、并購(gòu)重組與資產(chǎn)證券化等工具拓寬融資渠道，從而實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)貸款余額占比提升至25%（凈增5000億元）的目標(biāo)；推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“零增地”技改，將新增土地、能耗支持民間投資比重均提升至60%，同時(shí)優(yōu)化綠電交易滿足外向型企業(yè)需求 。

葉青認(rèn)為，湖北通過(guò)設(shè)定更高目標(biāo)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位為當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的核心引擎，既是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的響應(yīng)（如應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅壁壘、拓展非美市場(chǎng)），也是基于湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀（貢獻(xiàn)50%GDP、90%市場(chǎng)主體）的精準(zhǔn)發(fā)力，為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策提供了“湖北樣本”。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了很多發(fā)展優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家和地方政府相繼向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放政策大禮包，讓我們深切感受到民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。”九州通醫(yī)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)劉長(zhǎng)云對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，公司將聚焦大健康行業(yè)，充分利用現(xiàn)代物流信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)定推進(jìn)新產(chǎn)品、新零售、新醫(yī)療、數(shù)字化和不動(dòng)產(chǎn)證券化（REITs）的“三新兩化”戰(zhàn)略，不斷拓展大健康領(lǐng)域的新賽道、新業(yè)態(tài)、新模式。

堅(jiān)決整治遠(yuǎn)洋捕撈

近年來(lái)，某些地方監(jiān)管部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取的跨區(qū)域、無(wú)差別、過(guò)度執(zhí)法行為，例如跨市突擊檢查、濫用行政處罰權(quán)、以罰代管等，是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法”亂象。這類行為不僅干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，還可能導(dǎo)致“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”滋生，損害政商關(guān)系。

“湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”明確要求“堅(jiān)決整治遠(yuǎn)洋捕撈、粗暴執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象”，并嚴(yán)厲打擊對(duì)企業(yè)的詆毀、貶損等侵權(quán)行為 。例如，推廣“綜合查一次”模式，減少多頭重復(fù)檢查；對(duì)首次輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”，避免“小過(guò)重罰” 。

葉青認(rèn)為，“整治遠(yuǎn)洋捕撈”作為“湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”的重要一個(gè)措施，本質(zhì)是通過(guò)法治化手段重構(gòu)政企互動(dòng)模式，其創(chuàng)新性體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管思維的突破，以及對(duì)“親清政商關(guān)系”的實(shí)踐深化。

“這一舉措的突破性在于將法治環(huán)境納入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。”葉青進(jìn)一步分析稱，在執(zhí)法邏輯層面，從“以罰代管”轉(zhuǎn)向“服務(wù)導(dǎo)向”，例如為困難企業(yè)預(yù)留流動(dòng)資金賬戶；在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，通過(guò)信用激勵(lì)（守信企業(yè)用地審批優(yōu)先）和修復(fù)機(jī)制（失信修復(fù)“一網(wǎng)通”），引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)；在治理模式的轉(zhuǎn)變上，依托智慧監(jiān)管平臺(tái)（如招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管系統(tǒng)）識(shí)別異常行為，減少人為干預(yù)空間 。

“湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”提到，要建立拖欠賬款排查與清償機(jī)制，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)限期清理拖欠民企賬款，并通過(guò)信用監(jiān)督加大惡意拖欠曝光力度 。同時(shí)，對(duì)高速公路國(guó)際集裝箱運(yùn)輸車輛給予通行費(fèi)優(yōu)惠，直接降低物流成本 。落實(shí)“政商交往正負(fù)面清單”，鼓勵(lì)黨員干部與企業(yè)光明磊落交往，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)幫扶活動(dòng)，例如通過(guò)“鄂企通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)直達(dá) 。

根據(jù)測(cè)算，政策禮包今年有望降低民營(yíng)企業(yè)制度性成本超1000億元，2027年社會(huì)物流費(fèi)用占GDP比率降至12%左右；通過(guò)穩(wěn)定執(zhí)法預(yù)期，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)湖北的投資信心，力爭(zhēng)到2027年吸引民間投資占比提升至60%；減少非必要行政干擾后，民營(yíng)企業(yè)可更專注技術(shù)攻關(guān)和新興領(lǐng)域布局。

此外，湖北還將設(shè)立7000億元投資基金群，重點(diǎn)覆蓋民營(yíng)企業(yè)全生命周期融資需求，包括初創(chuàng)期風(fēng)險(xiǎn)投資、成長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)基金、成熟期并購(gòu)重組等，旨在通過(guò)工具創(chuàng)新（如REITs、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押）、數(shù)據(jù)賦能（信用信息共享）和生態(tài)協(xié)同（基金與項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)），構(gòu)建“全周期+多層次”融資體系，重構(gòu)從“輸血”到“造血”的金融生態(tài)，系統(tǒng)性解決民營(yíng)企業(yè)融資“難、貴、慢”問(wèn)題。

用活用好科教人才

“湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”提到，進(jìn)一步拓展人才服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷。保障民營(yíng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)用工。支持民營(yíng)企業(yè)利用股權(quán)激勵(lì)、員工持股等加大人才引進(jìn)培育力度。每年培養(yǎng)50名左右“楚天英才計(jì)劃·創(chuàng)新型企業(yè)家”。

葉青建議湖北學(xué)習(xí)浙江先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在鏈主民營(yíng)企業(yè)建立博士后流動(dòng)站，緊跟時(shí)政與行業(yè)熱點(diǎn)推出研究課題，填補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)在高層次人才缺乏、技術(shù)人員研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱等方面存在的不足。

近日，浙江面向海內(nèi)外發(fā)布4855個(gè)博士后崗位需求，331家知名企業(yè)提出招聘需求，集中在人工智能、高端裝備、新材料、生命健康等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，崗位薪酬集中在30～60萬(wàn)元之間，最高可達(dá)200萬(wàn)元。

葉青進(jìn)一步說(shuō)，可以學(xué)習(xí)重慶經(jīng)驗(yàn)，與知名高校聯(lián)合組建地方研究院，借助外腦促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近日，哈爾濱工業(yè)大學(xué)重慶研究院氫動(dòng)力無(wú)人機(jī)團(tuán)隊(duì)發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)低空飛行器科研大模型。該研究院圍繞重慶及兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌哈工大科技創(chuàng)新資源，圍繞汽車與新能源、智能化裝備、新材料、信息技術(shù)和應(yīng)急環(huán)保等領(lǐng)域組建了15支科研團(tuán)隊(duì)，孵化科技型企業(yè)約100家，年產(chǎn)值過(guò)億元，助力重慶兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

“還要學(xué)習(xí)東部沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府牽頭搭建有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)只需在體系之下專心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”葉青以浙江發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為例向第一財(cái)經(jīng)記者表示，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域廣，浙江結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)梳理出五大重點(diǎn)發(fā)展方向，嘉興市嘉善縣聚焦智能康復(fù)輔具，杭州市濱江區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老機(jī)器人，杭州市余杭區(qū)、紹興市柯橋區(qū)重點(diǎn)布局生命健康產(chǎn)業(yè)，麗水市云和縣聚焦老年教育及腦健康產(chǎn)品研發(fā)，杭州市上城區(qū)打造銀發(fā)時(shí)尚金街，推動(dòng)老年消費(fèi)升級(jí)，“政府做好產(chǎn)業(yè)布局頂層設(shè)計(jì)，企業(yè)在這個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈條里形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終整個(gè)區(qū)域就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新能力的全國(guó)領(lǐng)先”。