民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)，5月20日施行

4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，自5月20日起施行。

作為我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任以及附則。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位，第一次明確規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)關(guān)切，從保障公平競(jìng)爭(zhēng)、改善投資融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、注重規(guī)范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化服務(wù)保障、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化法律責(zé)任等方面，建立健全相關(guān)制度、保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

【點(diǎn)評(píng)】法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)范散見(jiàn)于民法典、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律與其他政策文件中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為一部系統(tǒng)化的立法，將關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更加明確和穩(wěn)固的法治保障，這將進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。

三部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)

4月29日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》（下稱《通知》）。

《通知》明確，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

本次清理整治的重點(diǎn)包括，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括國(guó)家層面已放開(kāi)但地方仍在審批、審批依據(jù)法律效力不足、行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等、政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批、審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘等15類情形。

【點(diǎn)評(píng)】這一為期半年的集中清理整治行動(dòng)，是落實(shí)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的具體舉措，有助于消除清單之外“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，解決企業(yè)“上告無(wú)門(mén)”“告而不理”“理而不決”等問(wèn)題，讓“非禁即入”落地生根。唯有深入破除各級(jí)各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，才能為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓更多企業(yè)敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出加速度。

穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)再推五大舉措

4月28日，國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕28日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措包括五方面內(nèi)容：支持就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、積極擴(kuò)大有效投資、營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。

趙辰昕表示，我國(guó)有豐富的政策儲(chǔ)備和充分的政策空間，將加快實(shí)施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策盡快出臺(tái)實(shí)施，更加注重提高政策落地效率和實(shí)施效果，確保直達(dá)群眾和企業(yè)；加力推動(dòng)既定政策落地見(jiàn)效，包括提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、用好今年國(guó)家層面5萬(wàn)億元投資資金、加快設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強(qiáng)化政策取向一致性。

商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平表示，將聚焦廣大企業(yè)需求，及時(shí)解決困難問(wèn)題，持續(xù)豐富穩(wěn)外貿(mào)政策工具箱，適時(shí)推出新的增量政策措施。包括加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革、幫助開(kāi)拓國(guó)際多元市場(chǎng)、加強(qiáng)貿(mào)易金融支持保障、加快跨境電商創(chuàng)新發(fā)展等措施。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)鄒瀾表示，央行將從持續(xù)加大金融資源要素投入、更有針對(duì)性地拓寬民營(yíng)企業(yè)多元化融資渠道、更大力度推動(dòng)完善民營(yíng)企業(yè)融資配套機(jī)制三個(gè)方面繼續(xù)做好民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)工作。

【點(diǎn)評(píng)】穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，與去年9月一攬子增量政策、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”部署任務(wù)形成接續(xù)，是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的重要舉措。這些政策突出針對(duì)性和可操作性，注重增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，將對(duì)經(jīng)濟(jì)形成有力支撐，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

4月制造業(yè)PMI回落

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為49.0%，比上月下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，在連續(xù)2個(gè)月運(yùn)行在擴(kuò)張區(qū)間后落入50%以下。

其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為52.1%，繼續(xù)位于擴(kuò)張區(qū)間，企業(yè)對(duì)后市預(yù)期仍保持樂(lè)觀。食品及酒飲料精制茶、汽車、鐵路船舶航空航天設(shè)備等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)均位于58.0%及以上較高景氣區(qū)間。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)特約分析師張立群認(rèn)為，4月份PMI出現(xiàn)明顯回落，且回到榮枯線之下，表明經(jīng)濟(jì)底部回升態(tài)勢(shì)仍有較大不穩(wěn)定性。新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)出現(xiàn)明顯回落，表明外部環(huán)境復(fù)雜變化引起的需求收縮傾向有所顯現(xiàn)，必須高度重視。

【點(diǎn)評(píng)】分析認(rèn)為，4月制造業(yè)PMI下行，一方面是季節(jié)性因素，每年3月是制造業(yè)旺季，4月會(huì)有季節(jié)性下行；另一方面外貿(mào)環(huán)境變化導(dǎo)致外需放緩。要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別要顯著加大政府公共產(chǎn)品投資力度，帶動(dòng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)回暖，著力鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)和動(dòng)能。

美國(guó)一季度GDP萎縮

據(jù)新華社，美國(guó)商務(wù)部4月30日數(shù)據(jù)顯示，一季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比按年率計(jì)算萎縮0.3%。這是2022年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的最差季度表現(xiàn)。

這一數(shù)據(jù)的糟糕程度超出市場(chǎng)預(yù)期，凸顯美國(guó)政府關(guān)稅政策引發(fā)的不確定性持續(xù)上升，并導(dǎo)致企業(yè)與消費(fèi)者信心下滑。

美國(guó)商務(wù)部表示，第一季度GDP萎縮主要受進(jìn)口大幅增加和政府支出減少拖累。第一季度凈出口對(duì)GDP的拖累達(dá)4.83個(gè)百分點(diǎn)。這表明企業(yè)對(duì)未來(lái)關(guān)稅可能上升感到擔(dān)憂，從而大規(guī)模囤積庫(kù)存。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)日在社交媒體平臺(tái)“真實(shí)社交”上表示，第一季度的經(jīng)濟(jì)萎縮應(yīng)歸咎于上屆政府，“我們的國(guó)家將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，但首先我們必須擺脫拜登政府的不良影響”。

【點(diǎn)評(píng)】此前已預(yù)判美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)因關(guān)稅政策而表現(xiàn)糟糕，但沒(méi)想到竟如此糟糕，這給剛剛迎來(lái)執(zhí)政百日的美國(guó)本屆政府的信心和聲譽(yù)再次帶來(lái)沉重打擊。民調(diào)顯示，特朗普?qǐng)?zhí)政支持率創(chuàng)下過(guò)去80年來(lái)美國(guó)歷任總統(tǒng)同期最低紀(jì)錄。鑒于關(guān)稅政策給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大不確定性，華爾街經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛下調(diào)預(yù)期，認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)萎縮。

美烏簽署礦產(chǎn)協(xié)議

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月30日，美國(guó)與烏克蘭簽署協(xié)議建立美國(guó)-烏克蘭重建投資基金。美財(cái)政部部長(zhǎng)貝森特和烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)斯維里堅(jiān)科共同簽署這份協(xié)議。

貝森特稱，兩國(guó)簽署了“歷史性的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”。斯維里堅(jiān)科表示，基金采取烏美各占一半的股權(quán)結(jié)構(gòu)，由烏克蘭和美國(guó)共同管理，美烏雙方均無(wú)主導(dǎo)投票權(quán)。協(xié)議明確，烏克蘭擁有對(duì)烏境內(nèi)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和控制權(quán)。

按照烏方公布的協(xié)議內(nèi)容，協(xié)議雖然沒(méi)有明確提及美國(guó)對(duì)烏克蘭的安全保證，但提到美國(guó)未來(lái)對(duì)烏軍事援助。

此外，協(xié)議沒(méi)有要求烏克蘭就三年多來(lái)美國(guó)對(duì)烏軍事及其他援助償還任何“債務(wù)”，滿足了烏方一項(xiàng)關(guān)鍵訴求。特朗普則表示，這份協(xié)議“理論上”意味著美國(guó)獲得的收益“將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3500億美元”。

【點(diǎn)評(píng)】經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的拉扯，這份備受全球關(guān)注的協(xié)議最終談妥。烏方希望借此與美方修補(bǔ)關(guān)系，確保美方在俄烏沖突中繼續(xù)提供軍事支持。而特朗普最近對(duì)俄烏和談進(jìn)展緩慢感到沮喪，尋求促使俄烏雙方加快腳步。但分析認(rèn)為，這份協(xié)議或許有助于俄烏和談進(jìn)程的推進(jìn)，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)和平。

美國(guó)調(diào)整汽車關(guān)稅政策

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月30日，特朗普簽署兩項(xiàng)針對(duì)汽車行業(yè)的文件，進(jìn)一步放松汽車制造商的關(guān)稅負(fù)擔(dān)：一是宣布進(jìn)口汽車無(wú)須疊加鋼鋁關(guān)稅；二是向在美國(guó)生產(chǎn)和銷售整車的汽車制造商提供3.75%的小額退稅，以抵消在美組裝汽車所使用進(jìn)口汽車零部件的部分關(guān)稅。

此外，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局5月1日證實(shí)，加拿大和墨西哥制造的汽車零部件屬于《美加墨協(xié)議》的一部分，將免于25%的關(guān)稅。

這一政策調(diào)整恰逢關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特朗普政府原定將于5月3日對(duì)進(jìn)口汽車零部件開(kāi)始征收25%關(guān)稅。美國(guó)已于4月初對(duì)所有外國(guó)制造汽車征收25%關(guān)稅，僅對(duì)墨西哥和加拿大給予部分豁免。

【點(diǎn)評(píng)】這一系列調(diào)整表明，在各方強(qiáng)烈反對(duì)聲浪之下，美國(guó)政府不得不作出妥協(xié)。白宮數(shù)據(jù)顯示，2024年，美國(guó)民眾購(gòu)買(mǎi)的汽車中，一半是進(jìn)口車輛，剩余一半在美國(guó)組裝的汽車中，國(guó)內(nèi)零部件價(jià)值占比約為40%~50%，加征關(guān)稅將讓美國(guó)消費(fèi)者利益嚴(yán)重受損。但由于關(guān)稅政策的巨大不確定性，即使部分關(guān)稅減免，汽車行業(yè)的現(xiàn)金流壓力和消費(fèi)者情緒惡化仍將是個(gè)問(wèn)題。