《國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》27日提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。立法的總體思路包括：強化實施保障，進一步健全國家發(fā)展規(guī)劃的實施保障機制，為在法治軌道上科學編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，更好發(fā)揮其戰(zhàn)略導向作用提供制度支撐。

今年2月10日召開的國務院常務會議討論并原則通過《國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。此次的國務院常務會議指出，要不斷提高國家發(fā)展規(guī)劃編制的科學化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。

當前，我國在發(fā)展規(guī)劃方面還缺少一部總體性法律。由此也就需要通過加強立法進一步推進規(guī)劃編制的科學性、連續(xù)性、權威性。

首先是要在立法層面上將規(guī)劃制定方面的科學性基本原則確定下來。

簡略來說，科學性應該包括三個方面：一是必須遵循黨和國家的大政方針指引；二是充分發(fā)揮專家方面的優(yōu)勢，為規(guī)劃編制提供科學依據(jù)和技術支持；三是廣泛聽取社會各界的意見和建議，增強群眾參與意識，增強對規(guī)劃的認同感。

對此，《國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》明確，立法的總體思路包括把長期實踐中形成的在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后公布實施的制度安排等，以法律形式固定下來。

另外，需要引入專家論證機制，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，為規(guī)劃編制提供科學依據(jù)和技術支持，提高規(guī)劃的科學性和民主性。這一點在上述國務院常務會議中有關“科學化、民主化”的表述中得到充分體現(xiàn)。

公眾的廣泛參與不可或缺。規(guī)劃編制過程中要更加注重公眾參與，廣泛聽取社會各界的意見和建議，使規(guī)劃更好地反映人民意愿，增強規(guī)劃的民主性和社會認同感。

提交審議的《國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》提出，編制國家發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財政承受能力和重大風險防范等因素，加強政府中長期支出事項管理，對擬提出的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、重大政策舉措、重大工程和重大項目等，加強多角度論證和多方案比選。

其次是要在立法層面上將發(fā)展規(guī)劃制定的嚴肅性、權威性等固定下來。

國家發(fā)展規(guī)劃法的制定能夠把國家發(fā)展規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道，提升規(guī)劃的制度化、規(guī)范化、程序化水平；能夠?qū)l(fā)展規(guī)劃制定和實施置于體系化的監(jiān)督之下。通過立法，進一步完善國家發(fā)展規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃的編制、審批、實施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，減少隨意性和不確定性。

《國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》明確，將完善國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估制度，對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督機制作出規(guī)定。這正體現(xiàn)了規(guī)劃制定和實施上的嚴肅性和權威性。將國家發(fā)展規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道，提升規(guī)劃的制度化、規(guī)范化、程序化水平是必然方向。

為此，國家發(fā)展規(guī)劃法的制定要進一步納入問責條款，對規(guī)劃編制和實施過程中的違法違規(guī)行為進行追責，增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性。

再次是要在立法層面上將國家整體規(guī)劃和地方規(guī)劃統(tǒng)一起來。

此前，中共中央、國務院曾發(fā)布《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》，要求明確各類規(guī)劃功能定位，理順國家發(fā)展規(guī)劃和國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的相互關系，避免交叉重復和矛盾沖突。

現(xiàn)在這一要求在《國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》中也得到充分體現(xiàn)。通過立法，可以進一步理順規(guī)劃關系，明確各類規(guī)劃的功能定位，避免交叉重復和矛盾沖突，提高規(guī)劃編制和實施的科學性。

總之，對國家發(fā)展規(guī)劃專門立法，旨在發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，同時法律制定也要對地方上的規(guī)劃進行嚴格審查，對規(guī)劃編制和實施過程中的違法違規(guī)行為進行追責，從而進一步完善國家發(fā)展規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃的編制、審批、實施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，減少隨意性和不確定性。