消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，一頭連著千行百業(yè)，一頭連著千家萬戶。今年政府工作報(bào)告把“大力提振消費(fèi)”放在2025年政府工作的首位，并且對(duì)提振消費(fèi)作了具體部署。

如何能夠真正地使擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)政策效應(yīng)全面顯現(xiàn)？近兩日，在中國發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上，多位專家學(xué)者、企業(yè)人士圍繞這一議題，進(jìn)行了深入剖析與前瞻探討，對(duì)提振消費(fèi)給出建議。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在23日開幕的中國發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上表示，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略，努力把消費(fèi)打造成經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和壓艙石。

不少與會(huì)嘉賓認(rèn)為，當(dāng)下面臨的是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型問題，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。一攬子提振消費(fèi)的政策，絕不能簡單理解為是應(yīng)急之策。提振消費(fèi)不僅是短期經(jīng)濟(jì)修復(fù)的抓手，更是長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路徑。

消費(fèi)不足是結(jié)構(gòu)性偏差

“當(dāng)前中國消費(fèi)規(guī)模很大，但消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)和總需求中的比例還比較低，與發(fā)達(dá)國家有大約20個(gè)百分點(diǎn)的差距。”韓文秀說。

此前，《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》出爐，從居民增收、消費(fèi)保障、服務(wù)提質(zhì)、大宗消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)品質(zhì)提升、消費(fèi)環(huán)境改善、清理限制措施以及完善消費(fèi)支持八個(gè)方面多維度提振居民消費(fèi)潛力。

“對(duì)于這一攬子提振消費(fèi)的政策，絕不能簡單理解為是應(yīng)急之策，簡單對(duì)沖目前消費(fèi)不足問題，簡單來應(yīng)對(duì)目前各種外部沖擊的一時(shí)之策。（當(dāng)下）所處理的問題，一方面的確是消費(fèi)不足，即消費(fèi)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率下降等一系列問題，另一更深層次的問題，則是消費(fèi)率過低。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦也認(rèn)為，中國現(xiàn)階段的消費(fèi)不足，不是平均水平上的明顯偏差，而是一種結(jié)構(gòu)性偏差，其形成原因包括基本公共服務(wù)水平總體偏低且內(nèi)部差距大、城市化水平偏低且質(zhì)量不高、收入分配差距較大等。

劉世錦表示，過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，中國房地產(chǎn)和基建高速增長，從國際比較看，實(shí)際上存在著超前和透支的問題。近兩年來，房地產(chǎn)下跌，基建減速，原先被掩蓋的消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差問題浮出水面，成為終端需求中“卡脖子”的短板，這個(gè)短板不盡快補(bǔ)上，終端需求的收縮將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速滑落。

劉世錦認(rèn)為，從消費(fèi)內(nèi)容看，消費(fèi)不足主要是服務(wù)消費(fèi)不足，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)不足。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題的根源都指向終端需求不足，把終端需求提到合理水平，就有了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭活水，諸多由終端需求不足引起的問題就會(huì)迎刃而解。

解決之道并非簡單刺激

在一系列促消費(fèi)改革舉措作用下，中國消費(fèi)加速回升態(tài)勢顯現(xiàn)。2024年，中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到48.7萬億元，同比增長3.5%；其中，四季度增速較三季度加快1.1個(gè)百分點(diǎn)，而2025年1~2月增速進(jìn)一步回升。

“中國消費(fèi)市場仍處于消費(fèi)潛力逐步釋放的階段。”作為與消費(fèi)有著最為密切關(guān)系的企業(yè)之一，京東集團(tuán)CEO許冉在論壇上分享了自己感受到的關(guān)鍵變化：一是，在提振消費(fèi)政策帶動(dòng)下，消費(fèi)需求加快；二是，復(fù)蘇隨著老齡化的加快演進(jìn)，銀發(fā)消費(fèi)動(dòng)力逐步釋放；三是，在數(shù)字技術(shù)加持下，智能化綠色化消費(fèi)快速增長；四是，國貨品牌與傳統(tǒng)文化大融合，激發(fā)傳統(tǒng)消費(fèi)活力。

許冉認(rèn)為，中國消費(fèi)市場的上述四大趨勢仍將持續(xù)。2025年，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)一步上升。同時(shí)，相對(duì)于2018~2019年社會(huì)零售總額8.5%左右的增速，中國消費(fèi)還有很大潛力釋放空間。“如果政府能夠推出更多提升消費(fèi)的政策安排，2025年的中國消費(fèi)增長將更加值得期待。”

作為市場經(jīng)營的重要一環(huán)，金融科技平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)提振消費(fèi)等方面正發(fā)揮著日益關(guān)鍵的作用。“在促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域，金融科技平臺(tái)具有獨(dú)特優(yōu)勢。隨著消費(fèi)市場的持續(xù)拓展，數(shù)字、綠色、智能等新興消費(fèi)模式正在引領(lǐng)新一輪消費(fèi)變革。”奇富科技創(chuàng)始人兼CEO吳海生對(duì)記者表示，金融科技平臺(tái)能夠憑借AI技術(shù)優(yōu)勢，提高金融服務(wù)的可觸達(dá)性與可獲得性。這不僅有助于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，更能全方位助力消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)際上，對(duì)于如何才能提振消費(fèi)，市場已有不少觀點(diǎn)和討論。一種思路是著力解決老百姓不想消費(fèi)、不敢消費(fèi)、不會(huì)消費(fèi)的問題，如“直升機(jī)撒錢”、補(bǔ)貼消費(fèi)等，通過促銷增加消費(fèi)。在劉世錦看來，這種辦法短期內(nèi)是有效的，但不具有可持續(xù)性。

另一種思路是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，試圖解決一些深層的體制性結(jié)構(gòu)性問題，目標(biāo)是使消費(fèi)潛力最大的那部分低收入階層增加消費(fèi)能力，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)。

“不是一次性的，要有持續(xù)穩(wěn)定增長的制度安排。”劉世錦認(rèn)為，當(dāng)下面臨的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的問題，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的短板是一個(gè)很大挑戰(zhàn)，解決好了就能轉(zhuǎn)化為重要機(jī)遇，就能提供或許并不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)提供的新增長動(dòng)能，從而為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地中速增長提供支撐。

劉元春表示，在目前內(nèi)需不足的情況下，應(yīng)通過擴(kuò)消費(fèi)全面對(duì)沖下滑的力量，在全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲軟的狀況下，中國提振消費(fèi)不僅可以擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)也有全面穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)增長的錨定效應(yīng)。但也要看到，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)能級(jí)的升級(jí)，是需要穿越周期、穿越短期問題、進(jìn)行中長期布局的一個(gè)問題，“解決之道與簡單地進(jìn)行消費(fèi)刺激是不一樣的。”

提振消費(fèi)離不開政策保障

提振消費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，自然離不開政策的保障，財(cái)政金融的助力。

韓文秀表示：“中國將綜合施策擴(kuò)大消費(fèi)，不斷形成高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相互促進(jìn)、相得益彰的局面。”比如，在增強(qiáng)消費(fèi)能力方面，他提出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率基礎(chǔ)上，增加城鄉(xiāng)居民收入、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升居民收入在國民收入中的比重，讓消費(fèi)者有錢能消費(fèi)。

劉世錦建議，應(yīng)當(dāng)通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、國有資本劃轉(zhuǎn)和完善養(yǎng)老繳費(fèi)制度等多措并舉，爭取在不太長的時(shí)間里，使農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金能有較大幅度的增長。“農(nóng)村居民作為中國收入水平最低的群體，其消費(fèi)傾向較高，約為0.8，加上宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，約為1.5，如果這個(gè)群體的養(yǎng)老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動(dòng)GDP增長約1.2萬億元，為年度經(jīng)濟(jì)增長提供近1個(gè)百分點(diǎn)的增長動(dòng)能，將對(duì)穩(wěn)增長起到重要作用。”

劉元春表示：“在刺激消費(fèi)的政策保障里，很重要的一點(diǎn)是，要在穩(wěn)房產(chǎn)、穩(wěn)股市方面做到前提性的保障，因?yàn)檫@是財(cái)富穩(wěn)定以及資產(chǎn)負(fù)債表穩(wěn)定的關(guān)鍵支點(diǎn)。”此外，他認(rèn)為，必須要在財(cái)政上給予全面支持。“要想在未來的收入預(yù)期方面有所全面調(diào)整，必須在收入分配政策，特別是工資增長機(jī)制以及社會(huì)福利體系的改革方面提出一攬子計(jì)劃，從而使大家對(duì)未來收入支撐方面有一個(gè)全面的預(yù)期。”

“中國消費(fèi)率偏低，主要原因在于可支配收入較低，怎么提升居民的可支配收入？大概可以思考這樣的角度，中國的股票市場、房地產(chǎn)市場或者金融市場能夠提供跟美國一樣的財(cái)產(chǎn)性收入，中國居民的可支配收入提升，整個(gè)中國的消費(fèi)格局就會(huì)完全不一樣，這一點(diǎn)需要金融從業(yè)者思考。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏稱。

談到今年財(cái)政政策的著力點(diǎn)，財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，首要任務(wù)是大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。藍(lán)佛安說，為了將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，中央財(cái)政拿出真金白銀，從供需兩側(cè)發(fā)力提振消費(fèi)。其中，今年共安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元。“資金規(guī)模比去年翻了一番，有助于直接降低消費(fèi)者購物成本，并注重惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合，通過提高養(yǎng)老金水平、發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)貼等方式，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿。”