我國在省級行政區(qū)域防范氣候變化不利影響和風(fēng)險，助力美麗中國建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有了重要抓手。

2月14日，《廣東省適應(yīng)氣候變化行動方案》對外公布，至此，我國省級編制適應(yīng)氣候變化行動方案的任務(wù)基本完成。2022年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》，要求各地盡快啟動省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制。

編制指南提出，各地要在深入分析本地區(qū)氣候變化特征和趨勢、影響和風(fēng)險、現(xiàn)狀和形勢的基礎(chǔ)上，明確本地區(qū)適應(yīng)氣候變化主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。

“在省級行政區(qū)域編制適應(yīng)氣候變化行動方案，有助于加強區(qū)域系統(tǒng)適應(yīng)能力建設(shè)，降低脆弱性，增強氣候韌性?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授鄭大瑋說。

氣候治理的“地方智慧”

專家介紹，我國幅員遼闊，各地生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會狀況不盡相同，氣候變化對不同區(qū)域的影響與風(fēng)險有很大差異，有些地區(qū)趨于暖干化，有些地區(qū)趨于暖濕化；有些氣候變化不利影響凸顯和緊迫，有些則比較隱蔽和深遠(yuǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，氣候變化及其影響和風(fēng)險具有顯著的區(qū)域差異，不同區(qū)域氣溫、降水變化不同，面臨的極端天氣氣候事件類型不同，涉及的敏感脆弱領(lǐng)域優(yōu)先級不同。

第一財經(jīng)記者在采訪中了解到，從北京、上海、廣東、重慶等重點省市發(fā)布的省級適應(yīng)氣候變化行動方案看，不僅體現(xiàn)出氣候治理的“地方智慧”，更通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、數(shù)字治理等創(chuàng)新手段，探索氣候變化應(yīng)對的“中國范式”。

北京市作為超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)、建筑高度密集，屬于氣候變化脆弱區(qū)。由于城市系統(tǒng)的相互連接性，氣候變化的影響范圍和影響程度深遠(yuǎn)，長期來看不利影響較大?！侗本┦羞m應(yīng)氣候變化行動方案》提出，聚焦氣候變化敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，以試點示范為抓手，強化適應(yīng)氣候變化行動，帶動提升重點區(qū)域和京津冀區(qū)域適應(yīng)氣候變化水平。

《北京市適應(yīng)氣候變化行動方案》首次將“地下空間氣候韌性”納入指標(biāo)體系，要求2026年前完成中心城區(qū)80%地下管廊的防洪防澇改造。建立隱患排查數(shù)據(jù)庫，對老舊樓宇、隧道、橋梁、地下空間、農(nóng)村危房、河道等承災(zāi)體危險源進行監(jiān)控、風(fēng)險排查和隱患治理。

上海處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，位于長江流域和太湖流域最下游，是氣候變化的敏感區(qū)和脆弱區(qū)。全球氣候變化背景下，上海市高溫?zé)崂恕⒊瑥娕_風(fēng)、強降水等極端天氣氣候事件總體呈上升趨勢。同時，作為一座超大城市和典型河口海岸型城市，上海人口高度密集、產(chǎn)業(yè)高度集聚，能源供給高度依賴外部輸入，綜合交通體系錯綜復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境異常敏感脆弱，極端天氣氣候事件頻發(fā)帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險挑戰(zhàn)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

適應(yīng)氣候變化行動有助于加強區(qū)域系統(tǒng)適應(yīng)能力建設(shè)，降低脆弱性，增強氣候韌性。攝影/章軻

《上海市適應(yīng)氣候變化行動方案（2024-2035年）》提出，提升氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理能力，提升水資源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升海洋及海岸帶適應(yīng)氣候變化能力，提升陸地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，提升能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升交通領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化能力，提升敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力，提升健康與公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升全社會綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

此外，上海還在臨港新片區(qū)、崇明世界級生態(tài)島以及五個新城（嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城）開展試點示范，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障，強化防洪除澇體系建設(shè)，建設(shè)韌性智慧海綿城市。

在省級適應(yīng)氣候變化行動方案中，《廣東省適應(yīng)氣候變化行動方案》是最新出臺的。作為經(jīng)濟和沿海經(jīng)濟大省，廣東方案強調(diào)“不斷提升自然生態(tài)與經(jīng)濟社會的氣候韌性”“助力廣東實現(xiàn)安全韌性的高質(zhì)量發(fā)展”。該方案提出，科學(xué)評估影響和風(fēng)險，基于經(jīng)濟社會及資源環(huán)境承載力，合理適應(yīng)；優(yōu)先實施基于自然解決方案，注重發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。全面提升水安全保障能力，強化陸地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力，增強海洋與海岸帶安全韌性，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)保護重大工程。保障交通安全運行，強化能源安全保障，發(fā)展氣候適應(yīng)型文旅，提升粵港澳大灣區(qū)安全韌性。

將帶來多方面的積極效果

專家表示，各地省級方案主要內(nèi)容與國家政策同頻共振，凸顯了地方特色與創(chuàng)新。此輪省級方案體現(xiàn)了三大突破：空間治理從行政區(qū)劃轉(zhuǎn)向氣候分區(qū)，政策工具從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，實施路徑從被動防御轉(zhuǎn)向主動適應(yīng)。這些變革充分體現(xiàn)《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2024年度報告》提出的“系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、市場化”原則。

《浙江省適應(yīng)氣候變化行動方案》提出，突破交通、水利水電、能源與電網(wǎng)等單類基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險預(yù)警技術(shù)，形成綜合基礎(chǔ)設(shè)施的“實時監(jiān)測—信息傳遞—風(fēng)險評估—動態(tài)調(diào)度—效果分析”預(yù)警體系。將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基于自然的解決方案有機結(jié)合，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。逐步提升供電、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。

重慶地處四川盆地東南丘陵山地、長江上游地區(qū)，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，氣候變化脆弱性高?！吨貞c市適應(yīng)氣候變化行動方案》提出，完成“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)200萬畝，構(gòu)建以長江、嘉陵江、烏江和涪江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)廊道。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)，加強氣候變化對能源、水利、通訊、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施的影響監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警。

此外，《山西省適應(yīng)氣候變化行動方案（2023—2035年）》提出，到2025 年，適應(yīng)氣候變化政策體系和工作機制初步形成，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)增強；《內(nèi)蒙古自治區(qū)適應(yīng)氣候變化行動方案》強調(diào)，建立多圈層多要素氣候變化觀測監(jiān)測體系，實施氣候變化監(jiān)測預(yù)警及氣象保障能力提升工程等。

專家表示，各地省級適應(yīng)氣候變化行動方案的實施，預(yù)期也將帶來多方面的積極效果。預(yù)測隨著各地省級適應(yīng)氣候變化行動方案的落地實施，將帶動超萬億元的氣候適應(yīng)投資，大幅減少極端天氣經(jīng)濟損失。

在政策保障和資金投入方面，多地省級適應(yīng)氣候變化行動方案提出，針對適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵任務(wù)，適度提供土地、環(huán)保等政策支持。充分運用現(xiàn)有財稅政策做好適應(yīng)氣候變化保障工作，積極利用世行、亞行、新開行、亞投行等國際機構(gòu)以及國際氣候環(huán)境基金的資金、知識資源支持氣候變化行動，促進多元社會資金參與。鼓勵運用超長期特別國債、碳減排支持工具、綠色債券、氣候投融資、巨災(zāi)保險等金融工具，健全風(fēng)險分擔(dān)機制，提供有效的金融支持。